为国际消费中心城市注入新的发展动力是中国构建新发展格局和促进高质量发展的重要策略。自2019年商务部等14部门发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步确立。2021年，国务院批准上海、北京、广州、天津和重庆成为首批试点城市。到2025年，商务部又出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》提供系统性支持。这些年来，政策的持续推进和制度体系的不断完善，使得这5个城市得以发挥各自优势，为中国扩大内需、深化对外开放提供了关键途径，并在引领消费升级和提升国际竞争力方面发挥了重要作用。

去年，这5个城市接待的入境外国人数量占全国总数的三分之一，进口消费品占全国的一半，离境退税销售额更是达到全国的三分之二，确立了其在中国入境消费市场中的核心地位。在过去五年里，这些城市共引入了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各城市根据自身特色进行错位发展，取得了显著成效。例如，上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京则打造了国贸商城等22家首发活力中心和首店集聚区，并培育了一批本土特色品牌。天津通过盘活百余座历史建筑，创造了融合中西、古今的特色消费空间。重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在重点区域为外国友人提供多语种咨询服务。广州则通过举办“来广交会、游广州城”等活动，为境外采购商提供优惠和便利。

然而，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”转向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，需要解决从“有没有”到“好不好”的关键问题。为进一步深化培育建设工作，应通过制度创新来激发市场活力，具体应着力于以下几个方面：

首先，应树立商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀和首展活动，完善首发经济的生态链，从而使消费者能够从“买得到”升级到“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新动力。深化旅游、文化、体育和健康等产业的融合发展，例如推动体育赛事进入景区、街区和商圈，培育“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。

再次，要打造活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，运用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设成为扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为参照，凸显自身优势，采取更大力度、更实在的举措，在培育建设方面取得新的突破。在提升品质、丰富多样性和便利化发展等方面持续精进，不断提高其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费魅力的重要平台，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入持久的动力。这既是时代赋予的使命，也是未来可期的发展前景。 （作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）